На відкуп забудовника

Чим обернеться законопроект № 5655?

Навіть дивно, що за законопроект №5655 Верховна Рада знайшла 309 голосів. Зазвичай зібрати конституційну більшість буває складно. Я пояснюю цей феномен так: або нардепи взагалі не зрозуміли, за що голосують. Або ж їх певним чином «простимулювало» забудовне лобі. Тому що документ торкався містобудівної діяльності. І ті, хто жваво тиснув кнопочки «за» під час його першого читання, мабуть, думав, що йдеться про якусь круту реформу. А тому треба голосувати, тим паче, що на календарі – 1 липня, день архітектора. Тож нате, вам, шановні містяни та гості міста, подарунок з нагоди такого свята.

Навіть не знаєш, як краще означити наших народних обранців: вони – неуки чи хабарники? Чи просто збайдужіла до всього та ошаліла від спеки маса?

До речі, про спеку. Звісно, зупинити глобальне потепління Верховній Раді не під силу. Але тим, що в Києві стало ще спекотніше, ніж зазвичай, маємо завдячувати масовій вирубці дерев. Хаотичній та безпощадній. І це лише один нюанс життя нашого міста. Чому у нас замість затишних ЖК («з видом на парк, на ліс, на озера») виростають кам’яні джунглі? Чому забудовник відходить від ним же заявленого проекту і виганяє, приміром, кілька додаткових поверхів? Або кілька додаткових будинків, задля яких нищать і парк, і ліс, і озера? Чому, приміром, Ірпінь, який ще кілька років тому був рятівною оазою, перетворився на філіал Троєщини або Позняків?

Або Бог з ним, з Ірпенем (хай пробачать мене місцеві мешканці). Чому у нас будують там, де в принципі будувати заборонено? В історичному центрі, в буферній зоні Софії Київської? На схилах Дніпра, які від того у Дніпро і сповзають? Чому будь-хто вважає за можливе длубати дах будівлі, що стоїть на Майдані Незалежності – аби спорудити там собі веранду абощо? Чому, нарешті, триває скандал довкола «Квітів України», під які забудовник вже почав підкоп – з наміром звести на їхньому місці або черговий хмарочос, або черговий ТРЦ?

Тому що забудовник у нас – цар і бог. І законопроект №5655 нібито мав на меті зламати цю ситуацію. Але або взявся не з того краю, або зумисно зробив так, щоб стало гірше, ніж було. Це – короткий спойлер, а тепер про сам документ докладніше.

Почну зі своєї «улюбленої» новели. Новели про контроль. Контроль в українських умовах – це все, бо всі наші біди – від відсутності нагляду за господарюючими суб’єктами. Хто матиме право здійснювати містобудівний контроль над забудовниками? Тільки тримайтеся міцніше за стільці. Контроль здійснюватимуть найняті ними ж ФОПи – за відповідним контрактом. Тобто замість хабарів у ДАБІ тепер забудовник буде офіційно платити за містобудівний контроль тому, кого сам же й вибере на ринку. Хочете стати таким контролером? Немає нічого простішого. Створюєте ФОП, наймаєте трьох сертифікованих інженерів, і – вперед! Підписувати папірці, які заздалегідь складе забудовник.

У великих забудовників, безперечно, будуть власні ФОПи. Хіба їм тяжко створити кілька юридичних осіб, які були б напохваті? Ви мене спитаєте, а хіба цих контролерів не буде контролювати хтось інший? Будуть, але такі саме ФОПи. Міністерство регіонального розвитку може направити одних ФОПів перевіряти інших. І диво станеться тільки в тому випадку, якщо на одному майданчику зійдуться ФОПи конкурентів. Але, знову запитаєте ви, над всіма цими перевіряльниками буде ще одна головна інстанція? Буде. Це – містобудівна палата, створена при Мінрегіоні. Колегіальний орган, сформований рандомно з представників управлінських структур, дотичних до будівництва. Пряме втілення слів про колективну безвідповідальність. Ось так і буде здійснюватися контроль за забудовниками. Тобто ніяк.

Але згадана мною містобудівна палата, виявляється, існуватиме не тільки задля декорацій. Вона простою більшістю буде «милувати» або «карати». Тобто ухвалюватиме рішення про позбавлення архітектора сертифікату, накладатиме стягнення та штрафи (на тих таки архітекторів), позбавлятиме реєстрації експертні організації, накладатиме адміністративні стягнення на виконавчі органи містобудування та архітектури – і це не повний перелік. До речі, рішення містобудівної палати прирівняні до судових, вони є виконавчими документами за новим законом. Але яку відповідальність несуть самі члени містобудівної палати? Ніяку.

Між іншим, ви, напевно, звернули увагу на упосліджене становище архітектора. Що ж сталося з цією чудовою професією? Виявилося, що законопроект №5655 просто виносить її за дужки. Раніше робота архітекторів спиралася на закон «Про архітектурну діяльність». В новому ж документі архітектурної діяльності як такої немає. Та й потреба в архітекторах, виявляється, відпала. Колись архітектор трудився над проектом і згодом передавав майнові права інтелектуальної власності замовнику. Нині можна обійтися послугами інженера-проектувальника. До речі, мало хто знає, але переважна більшість скандальних будівель підписана саме інженерами, а не архітекторами.

Втім, зовсім архітекторів ніхто не проганяє. Вони можуть бути залучені. На них навіть можна нажалітися у містобудівну палату, про що йшлося вище. Бо склалося так, що, за новим законопроектом, архітектори несуть відповідальність за все, а замовники та підрядники її практично позбавлені. Колись ці три категорії працювати в синергії, але нині замовники та підрядники виділені в окрему касту. І «дістати» їх практично неможливо. Зате архітектори будуть «віддуватися» за все. І в якості покарання можуть бути позбавлені сертифікату рішенням містобудівної палати.

Ну ок, скажете ви. Але чи можемо, приміром, ми, небайдужі громадяни, взяти й привернути увагу відповідних інстанцій (окреме питання – яких?) до порушень, які ми спостерігаємо в роботі того чи іншого забудовника? Теоретично – так (бо існує ж закон «Про звернення громадян»), практично – ні. Перевірку за вашим зверненням можуть призначити, а можуть і не призначити. Рішення про це ухвалюватимуть у ручному режимі. І права оскаржити відмову ви не матимете. Але навіть якщо перевірку призначать, вона стосуватиметься досить вузького кола питань. Наприклад, чи є дане будівництво самовільним або ні. А от те, що при зведенні того чи іншого ЖК було зруйновано пам’ятку старовини, предметом дослідження бути не може.

І про пам’ятки старовини. Тільки не кажіть цього забудовникам, але все, що їм заважає, вони можуть ліквідувати лише за 119 650 грн. Саме такий штраф передбачений за знесення будівлі без відповідного дозволу. Як на мене, то згадану суму знайде будь-який забудовник, для нього це не ціна питання. Між іншим, навіть у правоохоронних органів буде можливостей та прав здійснити перевірку не більше, аніж у рядових громадян. Хіба що «копи» прикидатимуться, що вони – юридична особа і як ФОП здійснять перевірку об’єкту. Так наші силовики іще не працювали – «під прикриттям», щоб виявити несумлінного забудовника.

Втім, творці законопроекту обіцяють нам, що такі складнощі не знадобляться. Бо все буде чесно, відкрито та прозоро. І все існуватиме в електронному вигляді (все таки у нас діджіталізація на марші!). Але толку в електронних системах, якщо ніхто й нічого не зможе оскаржити? Наприклад, законопроект передбачає, що всі дозволи на незаконне будівництво, яке ДАБІ видавало дотепер і яке видаватиме аж до вступу документу в законну силу, зберігатимуться.

А щодо цих дозволів, то вони ніяк не прив’язані до наявності чи відсутності детального плану територій. Є ДПТ чи нема – дозволи видають в ручному режимі. Я вже мовчу про те, що генеральний план розвитку міста взагалі ніяк не фігурує у цих схемах. Єдине, що може зупинити будівництво, це відсутність сертифікатів встановленого зразка у тих, хто його розпочинає. Іншими словами, якщо ви просто – електрик Петро чи бібліотекарка Оксана, ви не можете звести ЖК. Але якщо ви відома компанія – яка-небудь «АбсурдБуд» – і всі папери у вас наявні – сміливо приступайте до діла.  

Бо в цьому ділі вам не потрібні ані генеральний план, ані ДПТ. Ані архітектори, ані знавці міста. Ламай, руйнуй, зноси пам’ятки, вирубуй дерева, осушуй озера. Якщо тебе й перевірять, то свої ж. Якщо випишуть штраф, то це буде не боляче. Ось така вийшла відмова від ДАБІ та започаткування нової «прогресивної» структури – містобудівної палати при Мінрегіоні. Хотіли лібералізацію, а отримали лобізм інтересів забудовників. Трохи переплутали літери, але це не біда. Біда почнеться, якщо Верховна Рада прийме законопроект №5655 у другому читанні та в цілому. Ось тоді вже профіль наших міст зміниться докорінно і назавжди.