Смертельный флирт с «одноруким»...

Верховная Рада вплотную подошла к легализации казино, игровых автоматов и других видов азартных игр. Парламент готовится принять законопроект №2285-д во втором чтении уже на этой неделе. По словам спикера Верховной Рады Дмитрия Разумкова, все 3500 поправок, которые были зарегистрированы ко второму чтению, будут рассмотрены. Правда, председатель парламента надеется, что часть депутатов таки отзовет свои поправки.

История с легализацией игорного бизнеса началась в прошлом году. Сначала президент Владимир Зеленский заявил, что намерен разрешить в Украине открыть казино в 5-звездочных отелях. А уже в декабре в результате показательного рейда по всей стране в один день закрыли тысячи незаконных игровых точек.

Тем временем, нардеп от «Слуги народа» Олег Марусяк представил проект закона №2285, призванный легализовать весь спектр игровых услуг. После длительных дискуссий и разбора в монобольшинстве, нардеп доработал документ и снова подал его в парламент. В середине января 2020 его приняли в первом чтении.

По замыслу авторов идеи, легализация принесет бюджету от 4 до 8 млрд гривен ежегодно.

Эта сумма может пойти на социально-экономические расходы бюджета. В частности, на сферы культуры и спорта, которые особенно пострадали от секвестра бюджета. Об этом прямо написано в проекте закона.

СУТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

Законопроектом предлагается за значительные суммы лицензировать все виды азартных игр. Речь идет о казино, лотерее, букмекерской деятельности и тому подобное.

Размещаться казино смогут не только в 5- звездочных отелях, как обещал Президент, но в 3 и 4-х. В Украине под эту классификацию попадают практически все отели.

За несоблюдение правил работы со стороны операторов услуг  — штрафовать. За организацию подпольного казино могут посадить в тюрьму от 5 до 8 лет и конфисковать игровое имущество. За участие в такой игре посетителя оштрафуют на сумму от 510 до 5100 грн. Уголовные сроки рассчитаны и для сотрудников казино, которые в нарушение закона продолжают работать.

Также предлагается создать отдельную Комиссию по регулированию азартных игр, которая будет заниматься полной организацией работы всей сферы. Также особые полномочия получат и нардепы из налогового комитета, которые смогут избирать председателя и членов этого органа.

Особое внимание в законе уделяется и лудоманам (зависимым от азартных игр)  — перед началом игры всех ее участников обязаны идентифицировать и, если человек находится в черном списке, ему садиться за стол запрещено. В местах для игр также должны быть информационные плакаты о рисках, связанных с зависимостью. Детализирован и формат самоограничения человека от казино  — написать заявление может как сам пострадавший, так и его близкие.

ПОЧЕМУ ОППОЗИЦИЯ ПРОТИВ?

С резкой критикой идеи легализации выступили в «Батьківщині». Лидер партии Юлия Тимошенко во время выступления в Раде заявила, что законопроект сейчас не особо интересует украинцев и кардинально их жизни не улучшит. «Опять президентом определен первоочередной закон для страны, у нас других проблем нет  — закон об игорном бизнесе. У нас нет законопроекта о противодействии последствиям наводнения, об изменениям в бюджет, чтобы помочь людям после наводнения, нет ничего, что связано с защитой врачей, педагогов. На фоне развала государственного управления, развала бюджета, невыполнения социальной помощи людям, первоочередно вносится в зал в окончательном чтении закон об игорном бизнесе»,  — заявила Тимошенко.

Фракция «Голос» тоже не поддерживает, но не саму идею легализации, а формат того, как ее предлагают провести «Слуга народа». Как пояснил заместитель председателя фракции «Голос» Ярослав Железняк, есть три ключевые проблемы. Во-первых, это размещение казино в гостиницах с 3-мя и 4-мя звездами. В Украине таких заведений достаточно много и игровые места будут практически везде. Второй спорный момент, по мнению Железняка,  — нет возможности органам местного самоуправления решать, будет на территории их громады работать казино или нет. «Мы им дали право ограничивать продажу алкоголя, а в игорной сфере никаких полномочий не передаем. Это неправильно»,  — подчеркнул нардеп. И в-третьих  — налоги от игорного бизнеса пойдут в бюджет не сразу, а только после полноценного запуска всей системы. Это может затянуться на месяцы. По мнению Железняка, такая система может быть выгодна отдельным лоббистам. Медиа уже писали о том, что несколько крупных букмекерских компаний сотрудничают с руководством «Слуги народа» и Офиса президента. В частности, речь шла о кураторстве игорной темы со стороны скандально известного Бориса Баума, который ранее занимался развитием игорного бизнеса в странах Балтии и России. Мол, именно этим и объяснялся такой интерес к теме со стороны ее лидеров, пишет издание Рубрика.

ЗАКУЛИСИЕ

Если написать в ленту поисковика Google Борис Баум, то первые два десятка заголовков  — это исключительно «компромат». Если коротко, то Баум  — проводник олигархата, лоббист крупного российского бизнеса и новый фаворит Банковой. Уроженец Латвии, много лет был топ-менеджером в финансово-промышленной группе VS Energy (бенефициары  — россияне Александр Бабаков, Евгений Гинер и Михаил Воеводин), прошлой осенью неожиданно появился как лоббист Банковой по законопроекту о легализации игорного бизнеса. А в начале апреля этого года он возглавил благотворительный фонд Прайм, который... собирал деньги с украинских олигархов на борьбу с коронавирусом.

«Появление в ОП связано с игорным законом. То, что к этому был причастен Давид Арахамия,  — правда. Мы в свое время жили с Давидом в одном коттеджном городке. Но я был больше знаком не с ним, а с его детьми. У него четверо детей, у меня пятеро, они общались. На дне рождения его дочери познакомились-разговорились, и я вспомнил, что занимаюсь онлайн-казино. В июне Давид рассказал, что идет в команду Зеленского, и попросил посмотреть драфт закона о легализации игорного бизнеса. Я посмотрел и написал свои рекомендации и концепцию с приблизительным расчетом, сколько может получать бюджет,  — Давиду понравилось. Он познакомил меня с Кириллом Тимошенко, показали концепцию, он сказал  — супер. В самолете в Николаев (17 июля 2019 года.  — Ред.) Давид рассказал президенту, что есть такой план легализации. И меня пригласили в ОП»,  — так объясняет свое появление и свою роль в ОП и инициативу легализации игорного бизнеса сам Баум в интервью Liga.net.

Напомним, игорный бизнес в Украине запретило еще правительство Юлии Тимошенко в 2009 году. С тех пор его решили не легализировать, а предприимчивые изобретатели новых видов деятельности смогли полноценно внедрить игорный бизнес через различные интернет-лотереи и игровые онлайн-платформы. Помогло им в этом законодательство о национальной лотерее, благодаря которому вообще нелегальная деятельность стала некой «серой зоной» ведения полулегального бизнеса. Еще в 2010-2013 годах ниточки этого бизнеса вроде бы вели к семье тогдашнего президента Виктора Януковича. Впрочем, после его побега и событий 2014 года игорный бизнес «интернет-лотерей» никуда не делся. И не удивительно. Рынок очень большой.

По мировой статистике, в городе с количеством людей в 500 000 человек, 5% зависимы от азартных игр. В Японии в сентябре 2017 3,6% от всего населения, то есть 3,2 миллиона человек, зависимы от игр. Голландия  — 1,9%, Франция  — 1,2%. В Украине  — неизвестно.

Действующий Президент Владимир Зеленский неоднократно подчеркивал, что игорный бизнес  — дополнительная возможность для государственного бюджета получать миллиарды гривен, рабочие места и инвестиции. Но удастся ли использовать эту возможность в пользу государству? Сопоставимыми ли будут суммы поступлений налогов от игровой деятельности и расходы на реабилитацию украинцев от лудомании? Ответы на эти вопросы бесполезно искать в тексте законопроекта. Для Украины все более применяемой становится практика «законов вслепую»  — без широкого обсуждения, анализа и моделирования последствий. А в случае с законопроектом о легализации игорного бизнеса, то без весомой составляющей  — статистики по количеству людей, страдающих от игровой зависимости, количеству самоубийств, совершенных именно из-за «карточного» долга или ухудшения психического здоровья.